|
Номер 4(49)
Правительство снизило долговые платежи
В середине февраля правительство официально подтвердило, что объем платежей, приходящихся на 2003 год, снижен на 2,5 млрд долларов.
Еще до недавнего времени считалось, что в 2003 году Россия должна будет заплатить кредиторам около 19 млрд долларов или половину годовых доходов федерального бюджета. Теперь же кабинет оценивает платежи всего в 17 млрд долларов. Правда, о причине снижения долга представители Министерства Финансов предпочитают говорить обтекаемо: “ снижение долга произошло в результате усилий правительства по управлению госдолгом”.
Такая загадочная формулировка оставляется значительный простор для фантазий. Так, журналисты газеты Ведомости проинтерпретировали снижение долга как подтверждение факта скупки долгов на финансовых рынках. В принципе, слухи о том, что уполномоченные правительством институты, в том числе Внешэкономбанк, являющийся агентом правительства по долговым операциям, скупают российские долговые обязательства, появились уже более года назад. В то же время, покупка российских долгов государственными институтами еще не означает, что долговое бремя снижено, так как потенциально эти бумаги могут вернуться на рынок. Скупкой долга считается только выкуп государственных обязательств за счет средств бюджета. К сожалению, никакого прямого подтверждения этому со стороны правительства не последовало, однако известно, что в бюджете 2001 и 2002 годов не были предусмотрены расходы на выкуп долгов. Это значит, что официального подтверждения выкупа долгов до конца этого года скорее всего ждать не стоит.
В то же время не следует забывать, что осенью 2001 Россия приняла решение досрочно погасить 2,7 млрд долларов долга перед МВФ. Напомним, что первоначально эта сумма должна была быть погашена в 2003 году, но ЦБ РФ предпочел выплатить долг ранее назначенного срока. Таким образом, в результате этого платежа долговые обязательства перед кредиторами снизились как раз до тех самых 17 млрд долларов, о которых теперь говорит правительство.
Как и следовало ожидать, для финансового рынка заявление правительства не стало новостью. Многие аналитики уже сейчас говорят о том, что платежи 2003 года составят лишь немногим более долговых выплат этого года (14,2 млрд долларов) в результате погашения долга МВФ и досрочного выкупа, который рано или поздно будет оформлен официально как сокращение долга. Иными словами, уже сейчас инвесторы вкладывающие средства в российские обязательства ориентируются на гораздо меньшие долговые платежи 2003 года, нежели заявленные правительством.
Решение правительства выступить с заявлениями, которые уже заведомо несоответствуют ожиданиям рынка, вызывает некоторое удивление. Объяснение, скорее всего, следует искать в том, что представители правительства расчитывают произвести впечатление не на рынки, а на президента и президентскую администрацию. Напомним, что советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов в последнее время снова обрушился на правительство, обвиняя его в неспособности удержать инфляцию под контролем и в отсутствии долговой политики. Комментарии по поводу снижения долгового бремени по всей видимости является ответом правительства на эти упреки.
Кроме того, в ближайшее время в Министерстве Финансов начнется подготовка бюджета на 2003 год, для расчета которого принципиально прийти к согласию по поводу того, какой объем долга закладывать в расходы. Напомним, что год назад Россия уже была втянута в скандал, связанный с тем, что в бюджет заложили необоснованно заниженные платежи по долгу перед Парижским клубом. Ситуация 2003 года может оказаться прямо противоположной: если бы правительство настаивало на несоразмерно больших платежах в 19,5 млрд долларов в 2003 и использовало бы это как аргумент, чтобы перетянуть расходы в пользу долговых платежей, это могло бы привести к серьезному конфликту с Думой, который может стать поводом для отставки кабинета.
Кроме того, значимость социальной политики к 2003 году - году парламентских выборов - резко возрастет. Поэтому правительство будет изо всех сил стремиться показать свое желание поддержать уровень благосостояния россиян за счет бюджетных средств, чтобы заработать себе политические очки. Снижение долга является лучшим доказательством заботы о населении, поэтому уже во второй половине этого года мы возможно услышим от представителей Минфина цифры долговых платежей, более приближенные к реальным нежели нынешние оценки в 17 млрд долларов.
|
