|
Номер 3(48)
Бюджет растет на пенсионных деньгах
Показателями федерального бюджета за январь на первый взгляд можно только гордится.
Министерство Финансов поспешило отрапортовать увеличение доходов до 160 млрд рублей за месяц или 22% ВВП. Профицит бюджета составил 11% ВВП. Эти цифры по сравнению с показателями 2001 года представляются фантастически высокими: напомним, что в прошлом году среднемесячные доходы бюджета колебались на уровне 130 млрд рублей, а профицит по итогам года составил 2,4% ВВП.
Секрет роста бюджетных поступлений и профицита, однако, прост. Пенсионная реформа, которая вступила в действие с января этого года перераспределила потоки пенсионных денег таким образом, что теперь половину от 28%-ных отчислений предприятий в счет пенсионных взносов теперь получает федеральный бюджет. В месяц эта сумма эквивалентна 35 млрд рублей. Таким образом, простая арифметика свидетельствует о том, что собственно налоговые поступления федерального правительства в январе не только не увеличились, но и сократились под влиянием сезонных факторов, а именно большого числа праздничных дней. Доходы бюджета в январе традиционно на 10-15% ниже среднемесячных, и этот год не стал исключением. В то же время, на расходную часть бюджета выплата пенсий пока не сказалась, но лишь по одной причине. В январе в ряде государственных организаций наблюдались задержки по выплатам зарплаты, задержки, которые не ликвидированы до сих пор.
Увеличение доходов бюджета является отнюдь не единственным каналом влияния пенсионной реформы на бюджет. Как мы писали в одном из прошлых выпусках в материале, посвященном программе государственных заимствований, аккумуляция так называемых инвестиционных взносов граждан в Государственном пенсионном фонде дает возможность правительству использовать эти средства для финансирования долговых выплат. Действительно, к чему кабинету заниматься выпуском дорогостоящих еврооблигаций, которые обойдутся не менее 10-12% в валюте, когда на внутреннем рынке можно занять деньги по 14-16% в рублях на эквивалентный срок, что с учетом 10% годовой девальвации обходится гораздо дешевле. Собственно, косвенно правительство уже обозначило свой интерес к пенсионным деньгам. 7 февраля один из топ-представителей Министерства Финансов заявил о том, что в мае этого года правительство готовится выпустить новые сберегательные облигации со сроками погашения в 2005 и 2006 годах. Как было сказано, эти облигации будут представлять особый интерес для инвестиционных и пенсионных фондов, однако учитывая низкую активность таковых и монополизацию пенсионных денег Государственным Пенсионным Фондом можно не сомневаться, что выпуск этих бумаг будет началом перекачивания пенсионных денег на финансирование федерального бюджета.
Наличие такой прямой договоренности между Пенсионным Фондом и бюджетом тем более очевидно, что закон об инвестировании накопительного элемента до сих пор не прошел второе чтение в Думе и даже, более того, до сих пор является предметом серьезных споров между Минэкономразвития и депутатами. Как уже не раз отмечалось, основной причиной пробуксовки законопроекта было нежелание правительства прописывать в законе права негосударственных пенсионных фондов.
Согласно последним договоренностям, правительство должно собрать все замечания по пенсионному законопроекту к 15 февраля. Учитывая, что в обсуждение закона помимо Государственного Пенсионного Фонда, Минэкономиразвития и Думы уже включилась президентская администрация, второе чтение состоится не ранее апреля, а значит, законопроект вряд ли вступит в силу ранее второй половины 2002 года. До тех пор размещение накопительного пенсионного элемента будет определяться либо напрямую правительством, либо президентским указом. Таким образом, следует ожидать, что сберегательные облигации в мае на сумму 160 млн долларов скорее всего будут выкуплены Государственным Пенсионным Фондом. Ведь к тому времени на его счетах может быть уже до 500 млн долларов накопительных пенсионных взносов.
|
