|
Номер 16(80)
Президент Итальянской Республики не подписывает Закон Гаспарри
«НЕТ» ЧАМПИ
Политический кризис конца года: вето Квиринала приводит к кризису систему национального радио и телевидения
Итальянская политика в конце года обычно впадала в кризис из- за Финансового законодательства, того, из- за которого забуксовало Первое лево- центристское правительство страны, тогда еще под председательством нынешнего Президента Еврокомиссии Романо Проди. Цифры, деньги, налоги, их снижение, долги, предварительная оценка доходов и расходов, экономические прогнозы… В этом году с Финансовым законодательством, кажется, сложностей не возникло, и в центре внимания оказался Закон Гаспарри, связанный с реструктуризацией национального радио и телевидения.
Итальянский закон вступает в силу после того, как его текст одобрен двумя палатами Итальянского Парламента (Палатой Депутатов и Сенатом, прим. ред.), а затем закон должен быть подписан Главой Государства, и именно это не захотел делать Карло Адзелио Чампи. Тут же отмечается, что этой привилегией глава государства может воспользоваться единожды; если Парламент решит в таком же виде представить отвергнутый Квириналом текст в двух ключевых статьях, то Чампи придется подчиниться воле «избранников народа» и поставить свою подпись под документом, тем более что тот же Чампи говорит, что «когда говорит Парламент, Президент молчит». Италия все же Парламентская республика, и это ограничение полномочий Президента было заложено отцами- основателями Конституции. Не молчит, правда, бывший Президент Республики Франческо Коссига: «Если Парламент попытается продвинуть закон Гаспарри в той же версии, Президент не обязан его одобрять в любом случае, если посчитает, что вступление в силу данного закона приведет к нарушению Конституции.» Роберто Кальдероли, обладающий влиянием в Лиге Севера и являющийся Вице- Президентом Сената, с Коссига не согласен и предлагает «представить закон повторно в той же версии, я бы не хотел, чтобы из- за этих изменений создался прецедент и чтобы Чампи смог отправить закон в Парламент на доработку еще раз».
Наблюдая за делом со стороны, хочется задать себе вопрос, насколько этот закон отразится на исполнительной власти и ее работе. Тем более, по мнению оппозиции, что здесь вообще все начинается с запроса об отстранении от должности Министра Связи (чье имя носит закон) и кончается запросом об отстранении всего правительства, сделанного Секретарем Партии Итальянских Коммунистов Оливьеро Дилиберто.
В отсутствие закона о реорганизации всей радиотелевизионной системы, незамедлительно последует раскол двух доминирующих полюсов: RAI и Mediaset. RAI- государственный телеканал, Mediaset- группа телекомпаний, главой которой является Председатель Совета Министров Сильвио Берлускони, и этот факт противники Премьер- министра всегда обозначали как «итальянская аномалия». На данный момент RAI присутствует на рынке с тремя каналами: RAI 1, RAI 2, RAI 3, то же самое- и с Mediaset, имеющей в портфеле предприятия Canale 5, Rete 4, Italia 1. Но постановление Конституционого Суда предписывает, что если до 31 декабря 2003 года не будет произведена комплексная реорганизация для приведения рынка в состояние баланса, Rete 3 станет спутниковым каналом, а RAI 3 должен будет отказаться от рекламы, то есть, по подсчетам аналитиков, от 150 миллионов евро в год. Неизбежным последствием для обоих телеканалов, как для государственного, так и для частного, станет резкое сокращение штата, затрагивающее тысячи рабочих мест. На самом деле, сегодня спутниковое телевидение не очень популярно у итальянцевб поэтому количество рекламных сборов у Rete 4 со дня на день может стать значительно меньше; то же время RAI 3 без рекламных роликов будет сложно существовать на средства других двух каналов, входящих в RAI. Хаос, которому Правительство должно/могло бы положить конец, издав законодательный декрет, который бы сдвинул сроки, дав Парламенту время модифицировать и утвердить закон Гаспарри, тем более, что Флавио Каттанео, Генеральный директор RAI, заявил, что «если до 31 декабря не будет предпринято мер в отношении RAI 3, последуют увольнения».
Аппарат Квиринала, несмотря на то, что призывы к Чампи о подписании закона были очень настойчивыми и часто повторяющимися, конечно, не застиг в расплох , но вызвал недоумение многих представителей правоцентристов, заставив помрачнеть даже Берлускони, который в Брюсселе (где он присутсвовал на Европейской Конвенции) так ответил журналистам на вопросы, касающиеся этой темы: «я всегда держался подальше от этого закона. Я никогда не читал замечания специалистов Квиринала, и не думаю, что буду их читать». Неуважительное раздражение или попытка отвести удар от Чампи на безвестных специалистов, которые практически отредактировали текст, отправленный на перерассмотрение Парламента? «Было бы просто немыслимо,- добавил Берлускони,- говорить, что в самом полном законопроекте, существующем в мире на сегодняшний день,а именно в итальянском законопроекте, не предусматривается плюрализм на телевидении. Того, кто это сказал бы, сразу бы освистали; мне кажется, что на телевидении и в прессе плюрализм огромен, и я не думаю, что кто- то захотел бы в законном порядке отправить домой тысячи человек с Rete 4 и с RAI 3.» На самом же деле, Джанфранко Фини- Председатель Национального Альянса, одним из лидеров которого является Маурицио Гаспарри, и Вице- Председатель Совета Министров- заявил, что считает, что «некоторые замечания Президента Республики должны быть приняты и по форме, и по содержанию. Я уверен, что Парламент утвердит закон Гаспарри с внесенными изменениями и Чампи его подпишет».
Под вопросом стоят несколько аспектов: начиная от отставок, запрошенных оппозицией, на которые большинство даже не обращает внимание, закачнивая рискм институциональных столкновений между Президентом Республики и Председателем Совета Министров; от окончательного утверждения нового текста законопроекта до возможного утверждения декрета, который бы спас телеканалы. Иньяцио ла Русса, координатор Национального Альянса, попытался разрядить ситуацию остроумным замечанием: «Я бы не хотел видеть на канале Rete 4 объявление «закрыт из- за плюрализма» , а на RAI 3- «закрыт из-за долгов», не думаю,что это то, чего хочет Глава Государства». И Сандро Бонди, представитель партии «Вперед, Италия», думает о сотрудниках, рискующих быть уволенными, для которых наилучшим решением проблемы был бы декрет, который «вернул бы спокойствие политической жизни Италии, нашей стране и семьям, которые рискуют своими рабочими местами и ждут от нас решающего ответа». Но очевидно, что не все согласны с декретом. Точнее, не все представители оппозиционных сил представляют его себе одинаково. Клементе Мастелла, Секретарь Союза Демократов за Европу сказал: «У меня нет претензий к Феде (директору выпуска новостей на канале Rete 4, уделяющих особое внимание Берлускони, прим. ред.), однако необходим краткосрочный декрет, который содержал бы указания Квиринала». Мастелле вторит Лучано Виоланте, Председатель Палаты Депутатов и Председатель Парламентской Группы Левых Демократов : «мы заняты тем, чтобы не потерялись рабочие места, профессиональный уровень и многообразие предложения. Затем закон полностью переделывается, текст Гаспарри уходит вникуда, и мы будем рассматривать только действительно серьезные предложения, а не обманные. Что же касается декрета, нужно посмотреть, будет ли он вообще и что он будет содержать. Если он будет содержать конкретные меры, то в них должны учитываться основные положения замечаний Главы Государства. Только это сделает его приемлемым».
Другого мнения придерживается центр оппозиции, от имени которого выступал Пьерлуиджи Кастаньетти, Председатель Группы Маргарита: «Декрет принять невозможно, потому что он неконституционален. Новое постановление должен принимать Парламент. Я не представляю себе, как Правительство со своими инициативами может вмешиваться в процесс, относящийся только с компетенции Парламента, и тем более не понимаю, как декрет может изменить сроки (31 декабря 2003, прим. ред.), установленные Советом». Осторожно высказался по поводу декрета и сам Гаспарри, который говорил об «оценках юридического, политического и парламентского характера. Нужно оценить всю систему, чтобы не создавать сложностей системе коммуникаций, которая по закону должна вырасти. Нужно будет учесть как возникшие тревоги, так и замечания Чампи. Тем не менее, это не первый раз, когда Президент не подписывает закон: это случалось 55 раз в течение последних 55 лет, то есть в среднем раз в год!»
Есть еще Клаудио Скайола, который раньше был Министром внутренних дел, а сейчас- Министр по выполнению правительственных программ , который говорит о «чрезмерной драматизации» всего этого события, и который поддерживает, что «должны быть предприняты временные меры, чтобы не причинить ущерба, и которые могли бы гарантировать плюрализм информации и сохранение уровня занятости»; Лука Волонте, председатель парламентской группы Союза Христианских Демократов , который говорит: «вообразим себе, что мы работаем, чтобы улучшить текст» и Алессандро Че, являющийся председателем группы Лиги Севера и утверждающий, что «большинство точно способно к размышлениям по поводу замечаний, выдвинутых Президентом Чампи».
И наконец, сильно отличаются друг от друга размышления по этому поводу директоров телевизионных каналов. Лучия Аннунциата, президент группы RAI, которая уже заявила о том, что уволится, если закон будет подписан, сказала: «С моей стороны, учитывая мое серьезное положение, было бы нечестно не признать, что я удовлетворена, потому что с решением Главы Правительства открывается возможность дискуссий по поводу закона, который, по моему мнению, ослабляет средства массовой информации.»
Для Феделе Конфалониери, директора холдинга Mediaset, наоборот, «в замечаниях Чампи прослеживается постановление Конституционного Суда 1985 года. Я говорю: внимание, не принимайте опять те же принципы, что явились предысторией к современному состоянию телерынка!» Замечания Президента касаются прежде всего объединений и рынка рекламы, не гарантируя в достаточной степени пределы потенциальный позиций доминирования на рынке. Но Джулио Мальгара, Председатель по вопросам рекламы, опровергает эти предложения, объясняя, что «нельзя надеяться, что примерно 800 миллионов Евро, которые хотят отобрать у телевизионного рынка, автоматически отдадут газетам; этот объем продаж, на самом деле, связан с такой продукцией, как моющие средства или продукты питания, которые не продаются и не будут продаваться через газеты».
Представить себе что случится- невозможно, но что- то случится неизбежно. Правительство быстро придумает какой- нибудь буферный декрет, в оппозиции кто-нибудь выступит с заявлением, что это неконституционно, закон Гаспарри со внесеными изменениями, которые уменьшат трения между Дворцом Киджи и Квириналом, будут обсуждать в Парламенте, и все останется в прошлом, пока еще какой- нибудь другой обезумевший итальянский политик не поднимет опять этот вопрос, создав очередную шумиху.
|
