|
Номер 2(101)
Лицо Италии в России - это не обязательно лицо предпринимателя, охотника за сверх доходами. Италия это еще идеализм, альтруизм, чуткость и гражданское мужество. И, как в зеркальном отражении, в Москве есть совсем немало людей, которые работают - постоянно либо в течение более или менее долгих периодов, - преследуя гуманитарные цели, и становятся выразителями тех драгоценных и подлинных черт нашего национального характера, которые часто отходят на второй план, уступая первенство стереотипам.
«МЫ ОБЯЗАНЫ ПОМОГАТЬ БЕЖЕНЦАМ»
ИНТЕРВЬЮ С КЬЯРОЙ КАЗАРЕЛЛОЙ, СОВЕТНИКОМ ПО СВЯЗЯМ С ДОНОРАМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ВЕРХОВНОГО КОМИССАРИАТА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ (УВКБ ООН) В РОССИИ
Г-жа Казарелла, чем конкретно занимается УВКБ ООН?
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимается беженцами, т.е. теми лицами, которые, обоснованно опасаясь преследований по расовым, религиозным, национальным признакам, или в связи с принадлежностью к определенной социальной группе или политическому течению, находятся вне страны, гражданами которой являются, и не могут (или не хотят), из таких опасений, воспользоваться защитой данной страны (это определение содержится в Женевской конвенции 1951 г. о статусе беженца). Впрочем, люди, которыми мы занимаемся, это не только беженцы. УВКБ ООН постепенно распространял границы своей защиты и помощи также на некоторые категории лиц, не включенных изначально в полномочия Верховного комиссара. Главным образом, это касается лиц, которые покинули свои дома по тем же причинам, но, в отличие от беженцев, не пересекли национальную границу, и оказались беженцами в своем собственном государстве. Например, в России, это чеченцы, многие из которых выехали из Чеченской Республики в ближайшие регионы, спасаясь от войны.. Кроме того, мы оказываем поддержку (особенно юридического характера) лицам без гражданства т.е. лицам какой-то определенной национальности или этноса, которые вследствие политических изменений вынуждены покинуть страну пребывания, и которых ни одно государство не признаёт своими гражданами. Таковы, например, армяне из Баку - армянская этническая группа, бежавшая из Азербайджана. УВКБ ООН предлагает защиту и помощь беженцам и другим лицам, относящимся к его компетенции, исходя из их нужд и независимо от их принадлежности к какой-либо этнической группе, религии, политическому течению или полу. Во всех направлениях своей деятельности УВКБ ООН обращает особое внимание на нужды детей и активно содействует реализации прав женщин. УВКБ ООН помогает лицам, входящим в его компетенцию, найти пути оказания им помощи, чтобы они могли начать свою жизнь в новых условиях (добровольная репатриация, интеграция внутри принимающих стран или переселение в третью страну).
Лично я занимаюсь развитием отношений с возможными донорами программ нашего Агентства. Эта деятельность подразумевает развитие отношений, как с международным сообществом, так и с различными российскими и иностранными компаниями и предприятиями, находящимися на территории Москвы и Российской Федерации, с целью сбора средств для нашей работы.
В чем конкретно выражается помощь УВКБ ООН?
В первую очередь, это предоставление правовой защиты. Ведь до тех пор, пока власти страны, в которой человек просит убежище, не предоставят официально статус беженца, он является лицом, ищущим убежище, лицом без статуса, а значит и без социальных прав. Он бежал из своей страны, от войны или от преследований, следовательно, у него не было времени собрать все свои документы и имущество. После предварительного интервью, проводимого нашими юристами, в котором устанавливается, в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженца, нуждается ли в защите международного сообщества, мы предоставляем юридическую помощь и сопровождаем его на протяжении всего пути, связанного с процедурой предоставления статуса беженца российскими властями. В России этот путь особенно долог и труден из-за недостатка человеческих и финансовых ресурсов в Федеральной миграционной службе Российской Федерации. Есть люди, которые находятся здесь уже по 3 - 4 года, а некоторые и по 10 и даже по 15 лет. Хотя РФ подписала Женевскую конвенцию 1951 г. о статусе беженца и Протокола к ней 1967 г., и в России есть Закон о беженцах, она испытывает затруднения в реализации этого закона Юридический отдел УВКБ ООНУ проводит большую работу в этом направлении, оказывая поддержку развитию системы предоставления убежища российскими властями, которая уже существует в стране, с тем, чтобы она становилась всё более эффективной и действенной, отвечающей международным стандартам.
Кроме возможности пользоваться юридической помощью УВКБ ООН, предоставляет возможность лицам, ищущим убежище, участвовать в социальных программах, которые включают медицинскую, психологическую, социальную, педагогическую помощь (среди этой категории лиц очень много детей). Вместе с тем, УВКБ ООН ставит перед собой конечную цель найти долгосрочные решения для лиц, ищущих убежище, и беженцев. Наша деятельность на территории РФ сосредоточена в основном в Москве, в Петербурге и на Северном Кавказе.
Но сколько беженцев прибывает за день? И из каких стран?
В Москву, в наш приёмный центр, прибывают примерно 60 человек в месяц. - В настоящее время в Москве проживает около 3000 беженцев из стран, не входящих в СНГ, которые ожидают доступа к процедуре определения статуса. Согласно официальной государственной статистике, по данным на сентябрь 2005 года, статус беженца получили 16 человек, из них 15 - выходцы из стран, не входящих в СНГ. По тем же сведениям, общее количество признанных беженцев составило 535 человек, в том числе 224 человека из стран СНГ и 311 - из стран, не входящих в СНГ. Кроме того, 1101 человек получили временное убежище.
В основном - это жители Афганистана. Остальные из стран Африки (Нигерии, Анголы, Демократической республики Конго и других), а также Ирака, Узбекистана. В Петербурге их примерно 800, с таким же процентом происхождения.
Можно узнать поподробнее о содержании какой-нибудь из самых последних ваших программ?
Например, в Москве, в регионе, где работаю я, с 2000 года мы начали осуществлять отличный пилотный проект по школьному обучению детей лиц, ищущих убежище, и беженцев. Это результат сотрудничества с Департаментом образования города Москвы. В соответствии с Международной конвенцией по правам ребенка, которую ратифицировала и РФ, все дети имеют право на образование. Следовательно, и дети лиц, ищущих убежище, часто - дети, не имеющие вообще никаких документов (чьи родители тоже не имеют никаких документов) - имеют право посещать школу. Нам удалось устроить этих детей в московские школы, со специальным соглашением об их посещении уроков русского языка и культуры России, а также языка и культуры их стран происхождения, чтобы, с одной стороны, они могли на 100% вписаться в российскую образовательную систему, а с другой, не потеряли своих традиций.
Другое начинание - грядущее открытие центра труда и помощи беженцам (он расположен рядом с метро "Первомайская), созданного специально для того, чтобы сосредоточить в одном месте разнообразную деятельность, педагогического плана и особенно связанную с разного рода помощью, помимо медицинской, для оказания которой УВКБ ООН опирается на уже существующие структуры. Благодаря этому лица, у которых часто нет документов, не должны будут разъезжать по Москве в поисках разного рода помощи, со всеми неудобствами и опасностями, с которыми, как хорошо известно, иностранцам, это связано. Здесь находится также Центр по приему беженцев, где наши юристы проводят интервью и рассматривают конкретные проблемы беженцев.
В своей деятельности УВКБ ООН опирается на другие организации?
Да. С нами сотрудничают около 30 неправительственных организаций, находящихся в Москве, Петербурге и на Северном Кавказе. Например, для оказания медицинской помощи у нас есть Magee International, организация со штаб-квартирой в Америке, но с отделением, зарегистрированным в России, с российским персоналом и директором. Потом, у нас есть Экилибр - Солидарность, , Автономная некоммерческая общественная благотворительная организация, которая с 1998 г. сотрудничает с УВКБ ООН в области социальной помощи, Гратис - для оказания психологической помощи, Этносфера - для образовательных программ и много других партнеров для оказания юридической помощи, которая, конечно же, является, одним из важнейших направлений.
Какую позицию вы занимаете по отношению к недавно принятому новому закону о некоммерческих организациях?
Мы следим за этим с большим вниманием, и в частности, потому, что, как я уже говорила, среди наших партнеров много НПО. Этот закон может оказать влияние на них, и рикошетом и на нашу организационно-оперативную структуру. Однако пока всё не очень ясно, с одной стороны, - потому что параметры применимости очень размыты. Возможно, нужно подождать дальнейшего развития ситуации. В апреле закон должен вступить в силу.
Кем финансируется деятельность УВКБ ООН?
УВКБ ООН почти полностью финансируется за счет добровольных взносов, главным образом правительств, но также неправительственных организаций, корпораций и отдельных лиц. Каждое представительство УВКБ ООН получает определенное количество средств в год. Наш бюджет в России составляет примерно 15 миллионов долларов США, и благодаря этим средствам мы продолжаем наши программы. К сожалению, получаемый нами бюджет регулируется наличными ресурсами УВКБ ООН, а не нашими реальными потребностями, и, соответственно, оказывается недостаточным. В этой связи отдельные представительства УВКБ ООН самостоятельно занимаются пополнением фондов, чтобы финансировать свои программы, как те, которыми они занимаются напрямую, и те, которые выполнение которых мы получаем нашим партнерам. Например, наш партнер Экилибр-Солидарность на социальную помощь, которую он оказывает беженцам и лицам, ищущим убежище, получила в декабре 2005 г. около $17.000 от Швейцарского посольства для проведения целого ряда мероприятий, организованных для женщин и детей. Пополнение фондов, которым я лично занимаюсь, происходит за счет обращения к частным фондам, компаниям, бизнесменам или другим международным фондам, работающим в России.
Почему вы избрали такой профессиональный путь?
Мне всегда нравилась идея работать в гуманитарной организации. Я получила университетский диплом как специалист по русскому языку, затем получила образование в области международных отношений, работала в Африке с миссией мира ООН и приехала сюда работать в УВКБ ООН, потому что считаю, что мы непременно обязаны помогать и решать проблемы беженцев: речь идет об актуальном явлении большого значения и важности, и оно гораздо шире и насущнее, чем принято думать.
|
