|
Номер 17(62)
Проект бюджета: вопросы решенные и нерешенные
«Больше мы сделать не смогли», заявил Джулио Тремонти, суперминистр экономики в правительстве Сильвио Берлускони.
И если бы премьер заранее мог вообразить, что ждет его на этом посту, вряд ли ему удалось бы представить себе что-нибудь худшее.
«До 11 сентября прогнозировался рост в 2,9-3,1%, причем это были прогнозы левоцентристов, а не наши. Но тот день все изменил», сказал все тот же Тремонти. Но беды, среди которых приходится работать Берлускони во время своего второго премьерства, на этом не кончились: последовали встреча Большой восьмерки в Генуе, война в Афганистане, затем ужасающий кризис ФИАТа, извержение Этны, и, наконец, трагедия в Сан Джулиано, землетрясение, поток эвакуированных. Столько несчастий, что сомнения Вима Дуйсберга и Центрально-европейского банка по поводу проблем экономического роста и инфляции, да и ущерб, причиненный ненастной погодой и засухой, кажутся теперь сущими пустяками.
И посреди всего этого великолепия надо разрабатывать и утверждать бюджет на следующий год, да такой, чтобы никак не ущемить налогоплательщиков. По утверждению Роберто Кастелли, министра юстиции в кабинете Берлускони, получилось даже нечто большее: «это революционный проект бюджета, он впервые оставляет деньги в карманах у граждан, вынимая их из карманов у нас, министров!”. Действительно, одним из первых обязательств, взятых на себя правящей коалицией, было уменьшение налогов, только вот предполагалось, что сокращение это будет происходить на фоне совсем другого поведения экономики и, соответственно, совсем других налоговых поступлений. Тремонти все же пояснил, что 84% налоговых льгот коснутся граждан с доходами менее двадцати пяти тысяч евро в год, и что будет около семи с половиной миллионов пенсионеров, не платящих налоги.
И все же этого недостаточно, освобождение от уплаты просроченных налогов запрещено конституцией, да и все равно покрыть расходы нечем. Примером тому — схватка между министром по делам итальянцев, проживающих заграницей, Мирко Тремальей и министром по отношениям с парламентом Карло Джованарди. Тремалья, представляющий в парламенте партию «Национальный альянс» сошелся в жестокой схватке с коллегой-центристом из-за использования 50 миллионов евро, которые должны пойти на обеспечение информационной кампании. Ее цель — оповестить итальянцев, проживающих за пределами родины о том, что они имеют право участвовать в наших парламентских выборах. Тремалья ожидал, что именно он будет распоряжаться этими фондами, поскольку, по его мнению, речь идет о вещах, входящих в его компетенцию, но управлять ими будет руководство нижней Палаты и Сената. Соответствующее положение было введено в этот многострадальный проект бюджета через поправку, которая изначально относилась к любительскому спорту! Пятьдесят миллионов предполагается разделить следующим образом: десять на 2003 г., десять на следующий, и тридцать на 2005, и Тремалья прекрасно понимает, что при нынешнем затягивании поясов вряд ли откуда-нибудь возьмутся дополнительные ассигнования.
С такой же проблемой сталкиваются и так называемые губернаторы. Весь север Италии окрашен в голубые цвета правящей правоцентристской коалиции: Бьазиотти, Гиго, Формигони, Галан, Тондо, все они — члены партии «Вперед, Италия», и все в той или иной степени не удовлетворены размером фондов, которые будут выделены их администрациям. Среди проблем Тремонти, между прочим, и отношения с этими людьми, которые, в знак протеста, проигнорировали первую встречу Ассоциации «государство-регионы».
Как элегантно выразился Формигони, «мы просим не дополнительных ассигнований, а финансового обеспечения ранее принятых обязательств». Дело касается, главным образом, медицинского фонда и истолкования соглашений от 8 августа 2001 г.: по мнению регионов, речь идет о 7.157 миллиардах (лир, разумеется), а по мнению правительства — о 6.608. Разница — 548 миллиардов, или в нынешней валюте, 280 миллионов евро, — должна оказаться, или нет, в кассах регионов, где на цели здравоохранения, напомним, уходит почти 80% бюджета. Вопрос этот, в общем-то, непосредственно к проекту госбюджета не относится, но тесно с ним связан и им обусловлен. С другой стороны, перед нами нечто вроде игры в три карты, которой никто не может избежать. Так, верный приверженец правящей коалиции и президент области Венето Джанкарло Галан, с одной стороны, клянет в потайных комнатах своей резиденции лишения, на которые его обрекает министерство финансов, а, с другой, он же, выступая перед собранием мэров противоположной политической окраски, урезонивает их следующим образом: «есть ли такой мэр, будь он правоцентристом,… левым,… крайне левым, который бы не возглавил народный протест? Если бы только телевидение уделяло меньше внимания этим протестам…». Может быть, оказавшись в тех же самых условиях, совершенно то же самое сказал бы его знаменитый земляк, которому Берлускони доверил неблагодарную задачу — руководить одновременно финансами и казной. Президенты Областей и автономных Провинций требуют, опять-таки устами Руководителя экономического отдела Конференции регионов Роберто Формигони, чтобы, «согласно закону Бассанини, передавались не только полномочия, но и деньги». Заявляя это, они навлекли на себя критику со стороны другого «впередовца», бывшего главы сенатской фракции, а ныне министра по делам регионов Энрико Ла Лоджа, в чьем ведомстве и должно было пройти проигнорированное «северянами» собрание. По мнению Ла Лоджа, «были сделаны весьма заметные шаги вперед, по сравнению с первоначальными позициями». Для дискуссий еще остается время — до декабря. И если президент Пьемонта и Ассоциации «Государство-Регионы» Энцо Гиго говорил в примирительном тоне, заостряя внимание на «методе», то его заместитель, левый демократ Васко Эррани, президент области Эмилия-Романья повел себя по-другому, высказавшись довольно резко по адресу правительственного проекта бюджета. А вот губернаторы юга помалкивают: за период с 2003 по 2006 гг. южные области должны получить 47 млрд евро — благодаря дополнительным ассигнованиям в размере 8,5 млрд евро (на 26% больше, чем в 2002 г.) и финансированию ЕС. Это, действительно, потребовало от правительства максимальных усилий: недаром Тремонти высказался и по этому поводу, заявив, что «часы истории снова готовы отбивать время на часах Юга». Да, губернаторы-южане молчат, — в отличие от руководителя области Лацио Стораче, который считает, что правительство предпочитает Север Риму!
Шаги вперед, хотя и в несколько ином направлении, сделала руководительница оппозиции отнюдь не политической, «не совсем одетая» Джессика Риццо. Она добилась желаемого от «впередовца» Витторио Эмануеле Фальситты. Все утро шли жаркие дебаты в зале заседаний, но, в конце концов, предложение повысить на 25% налог на порнопродукцию не прошло. Хотели было вновь отнести ее к предметам роскоши, лишив льгот, выделенных ей как принадлежащей к издательскому делу. Однако данная отрасль (в недавнем прошлом даже имевшая представителя в парламенте — прославленную коллегу Джессики Илону Сталлер), как выяснилось, переживает… кризис из-за засилья пиратской продукции. И вот, из-за различия взглядов внутри парламентского большинства, отрасль смогла издать вздох… нет, нет, не какой-нибудь там другой… вздох облегчения! Если учесть, какой доход могло принести вышеуказанное предложение государственной казне, несколько удивляет интерес СМИ и количество времени, потраченное парламентом на то, чтобы уладить вопрос, но, может быть, просто внимание привлекла не столько возможная сумма налога, сколько сам предмет налогообложения. Как бы там ни было, опасность миновала, потому что если вопрос и вышел за пределы зала заседаний, то только на секундочку: налог на жесткое порно скоро станет предметом постановления, имеющего силу закона!
Особый разговор о врачах, как больничных, так и университетских, которые захотят иметь частную практику: поступило предложение обложить такую практику налогом, в размере 5000 евро в год, уплачиваемым в территориальное управление здравоохранения. Это новаторское предложение внес Анджелино Альфано, докладчик от партии «Вперед, Италия» на обсуждении проекта бюджета, который заручился поддержкой министра здравоохранения Джироламо Сиркья. Однако Энцо Гиго, выступавший от имени Ассоциации «государство-регионы» и Лиги Севера, потребовал предложение отозвать. Крайне резко отреагировали на него сами врачи, в том числе их профсоюз, заклеймивший его как просьбу о «неприличной и постыдной взятке», и даже как «своего рода рэкетирский хапок», как выразился бывший министр здравоохранения Рози Бинди.
Среди других спорных вопросов было также предложение председателя депутатской группы Союза христианских демократов Луки Волонте по поводу банковских фондов. Это предложение вызвало бурную полемику и дебаты потому, что оно представляет собой шаг назад по сравнению с выстраданной реформой Тремонти, которая предусматривала, что шестидесятипроцентную доля в этих фондах должна принадлежать местным органам управления. Поправка центристов снизила бы эту долю с 60% до 51%, продлевая на три года срок, за который малые банковские фонды должны уступить свой пакет акций, помимо упомянутой доли. Снова лишь после трудного и запутанного обсуждения удалось уладить дело.
Было, наконец, и предложение депутата от Национального альянса Даниелы Сантанкй о налоге на вывески, которое привело в ярость муниципалитеты. В настоящее время именно они являются главными получателями соответствующих налоговых поступлений. Мэр Турина Серджо Кьямпарино считает, что, если их урезать, это приведет к появлению дыры в размере 300 миллионов евро в муниципальных бюджетах. Успокоил его заместитель секретаря Джузеппе Вегас, который хотел бы ограничить всю сумму 10 миллионами евро. Это тот самый Вегас, который решительно застопорил парламентские предложения, заявив: «своей суперпоправкой правительство израсходовало все наличные ресурсы. Их больше не осталось для других предложений, иначе полетит весь комплекс мер».
Словом, нет шага, поправки, предложения, которые бы не причиняли кому-то страданий из-за сжатости бюджета, в котором по квадратуру круга пытаются разрешить эквилибристы на канате. И вот уже и сам вице премьер Джанфранко Фини должен лично облекаться в одежды посредника, по просьбе Берлускони, и слово теперь за Сенатом. Тремонти сказал: «история позволяет с уверенностью говорить об одном: после кризиса кривая идет в обратном направлении и начинается подъем». Когда? Будем надеяться, скоро…
|
