|
Номер 7(52)
Принятие закона об инвестировании пенсий откладывается
Обсуждение закона об инвестировании пенсионных средств, который должен был поступить в Думу еще 15 марта, так и не привело к появлению законченной версии этого документа.
Накануне совещания правительства, на котором было намечено согласовать поправки к закону, произошел случай, который резко обострил политические баталии. Пенсионный фонд РФ озвучил ряд поправок, которые вновь заставили отложить срок обсуждения закона (вице-премьером Валентиной Матвиенко назывался срок даже до 15 мая) и поставили под вопрос перспективы принятия закона в целом.
В целом, предложенные поправки существенно ущемляли в правах негосударственные пенсионные фонды. Так, среди предложенных поправок был пункт о невозможности обратного перехода человека из частного фонда в государственный, а также предложение отменить конкурсный отбор управляющих компаний. Также прелагалось снять механизм права наследования накоплений в пользу родственников умершего. Во всем этом многие эксперты усмотрели со стороны ПФР попытку снизить участие частного сектора и защитить свою монополию, а также попытаться максимально отсрочить принятие закона.
Действия главы Пенсионного Фонда г-на Зурабова сразу вызвали шквал критики. Председатель кредитного комитета Думы Александр Шохин заявил, что за этими действиями “очевиден ведомственный монополизм, при котором ПФР намерен самостоятельно контролировать и размещать огромные ресурсы, не проводя даже тендера на их инвестирование”. С наиболее активной критикой выступил заместитель председателя думского комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев. 21 марта он провел брифинг для прессы под ярким заголовком “Кто наступил на хвост пенсионной реформе”, а на следующий день вышло его интервью газете “Известия” (единственная газета, которую, как говорят, Путин читает в оригинале, а не в пресс-дайджесте своей администрации).
По словам Тарачева, исключительно важно, чтобы закон заработал как можно скорее, так как малейшая отсрочка приводит к потери потенциального инвестиционного дохода. В свете этого, рабочая группа при Комитете Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам не будет ждать поправок правительства и начнет подготовку ко второму чтению законопроекта “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ”. Всего, как сообщил Тарачев, в банковский комитет поступило 520 поправок к законопроекту от 28 групп авторов.
Очевидно, с таким количеством поправок разработчикам пенсионной реформы теперь обеспечен еще как минимум месяц работы. А тем временем задержка с принятием закона наносит прямой ущерб пенсионерам. По состоянию на конец марта 2002 года накопительные резервы составили около 3,2 млрд. рублей (100 млн. долларов), то есть в течение первых трех месяцев эти деньги просто лежали на счетах пенсионного фонда, не принося никакого дохода. Более того, они даже обесценились с учетом инфляции, которая только за первый квартал составила 5,4%.
Правда, чтобы избежать критики в свой адрес, руководство ПФ побеспокоилось о том, чтобы с апреля пенсионные деньги все же не лежали мертвым грузом. 18 марта появился Временный порядок инвестирования в виде постановления правительства за подписью Касьянова. Эти правила будут действовать до вступления в силу федерального закона об инвестировании пенсионных накоплений, но не более 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления. Согласно правилам накопительные средства могут быть вложены в обращающиеся на рынке государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации, а также в государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте. Решение об объемах и структуре вложений принимается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Минфином РФ. Приобретение государственных ценных бумаг Российской Федерации осуществляется Пенсионным фондом в соответствии с действующим законодательством. По состоянию на 8 апреля Пенсионный Фонд вложил 3 млрд рублей в рублевые облигации федерального займа под доходность 17% годовых, то есть с фактически нулевой реальной доходностью.
Иными словами, жертвуя интересами пенсионеров Пенсионный Фонд пытается продлить монопольное управление пенсионными средствами. И хотя рано или поздно закон об инвестировании пенсионных резервов будет принят, нет никакой уверенности что он обеспечит доступ к пенсионным деньгам широкому кругу управляющих компаний. А если так, то нет никакой уверенности в том, что в отсутствии конкуренции и борьбы за пенсионные деньги государственные чиновники будут заботиться о том. чтобы пенсионные деньги работали с максимальной отдачей. Очевидно, что в этом случае будет поставлена под вопрос не только успешность пенсионной реформы, но и способность российской экономики демонстрировать высокие темпы роста в будущем. Ведь во всем мире пенсионные деньги являются одним из основных источников для финансирования долгосрочных инвестиций.
|
